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《甘肅省人民政府辦公廳關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實施意見》解讀

2019-02-25 08:33來源:甘肅省人力資源與社會保障廳

大乐透的中奖规律 www.lrupc.icu 《甘肅省人民政府辦公廳關于建立城鄉

居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金

正常調整機制的實施意見》解讀

    近日,經省委、省政府同意,省政府辦公廳正式印發《甘肅省人民政府辦公廳關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實施意見》(以下簡稱實施意見)。現就相關政策解讀如下:



    一、出臺《實施意見》的背景

    2014年2月,國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(國發〔2014〕8號),將新型農村和城鎮居民社會養老保險制度合并實施,在全國范圍內建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。同年6月,省政府印發了《甘肅省人民政府關于印發甘肅省城鄉居民基本養老保險實施辦法的通知》(甘政發〔2014〕67號),進一步建立和完善了城鄉居民基本養老保險制度,在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調節收入分配、促進社會和諧穩定等方面發揮了積極作用,受到了人民群眾的真心擁護。截至2018年12月底,全省城鄉居民基本養老保險參保人數達到了1316.97萬人,領取待遇人數達到了317.42萬人。



    我國發展已經進入新時代,社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,城鄉居民基本養老保險事業發展還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。為有效解決這些問題,2018年3月26日,人力資源社會保障部、財政部印發了《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》(人社部發〔2018〕21號)。為認真貫徹兩部《指導意見》精神,省人社廳會同省財政廳對涉及人群及所需資金進行了認真測算,在省內調研和參考外省做法的基礎上,共同研究起草了《實施意見》。經10月22日省政府第31次常務會議審議,12月12日省委全面深化改革委員會第一次會議審議通過,2019年1月11日省政府辦公廳印發全省執行。



    二、出臺《實施意見》的意義

    (一)《實施意見》是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要行動。2018年1月23日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議,審議通過了《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》,并作出重要指示,強調要按照兜底線、織密網、建機制的要求,建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高,確保參保居民共享經濟社會發展成果。

    (二)《實施意見》是完善城鄉居民基本養老保險制度的重要內容。《實施意見》進一步細化國發〔2014〕8號和甘政發〔2014〕67號文件精神,進一步明確了城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整的依據、確定方法、決策機制,完善和豐富了城鄉居民基本養老保險政策體系,進一步完善了城鄉居民基本養老保險制度,有利于城鄉居民養老保險事業健康平穩發展。



    (三)《實施意見》是落實堅持以人民為中心的發展思想的具體體現。城鄉居民養老保險制度是一項具有中國特色、面向城鄉居民的基本養老保險制度,是對社會保障理論、制度和實踐的創新。當前城鄉居民基本養老保險制度覆蓋面廣,但是待遇水平偏低?!妒凳┮餳返某鎏ń貧竅緹用窕狙媳O沾鏊膠俠碓齔?,更有效地保障和改善城鄉老年居民基本生活,是堅持落實以人民為中心的發展思想的具體體現。

    (四)《實施意見》是助力打贏精準脫貧攻堅戰的重要支撐。《實施意見》的出臺,有利于引導包括貧困人員在內的城鄉居民參保,確保城鄉居民基本養老保險待遇隨經濟發展逐步提高,有助于幫助老年貧困人員參保脫貧,促進非貧困人員參保防貧,逐漸消除貧困,助力打贏全省精準脫貧攻堅戰,確保2020年甘肅同全國同步進入小康社會。

    三、《實施意見》的內容

    (一)完善待遇確定機制。一是明確基礎養老金最低標準由中央和我省根據城鄉居民人均可支配收入和財力狀況等因素確定;二是要求對65周歲及以上的參保城鄉老年居民,由各地結合實際對基礎養老金予以傾斜;三是將長期繳費鼓勵政策納入基礎養老金構成,對正常繳費超過15年的城鄉居民加發繳費年限養老金,體現長繳多得的政策。

    (二)建立基礎養老金正常調整機制。調整時機是根據中央基礎養老金最低標準調整統一部署;調整依據是參考我省經濟社會發展水平,結合地方財力狀況等情況;調整程序是各級人社部門會同財政部門提出本級城鄉居民基礎養老金調整方案,報請同級黨委、政府確定。

    (三)建立個人繳費檔次標準調整機制。在現有12個繳費檔次的基礎上,為滿足有繳費能力的城鄉居民繳費需求,經充分調研,并按照國務院最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加企業職工基本養老保險最低年繳費的規定(我省2018年為7887元),從2019年1月1日起,增加2500元和3000元兩個繳費檔次,由參保人自主選擇,多繳多得??悸峭啞豆ゼ峁ぷ饜枰?,對建檔立卡貧困人口、一二類低保對象等困難群體暫時保留最低100元繳費檔次,由當地政府為其代繳全部或部分個人繳費。



    (四)建立繳費補貼調整機制。保持原繳費檔次400元以下補貼30元、500元以上補貼60元的省級財政補貼標準不變,對新增加的2500元、3000元兩個繳費檔次,由省級財政補貼90元,充分體現多繳多補的政策。同時,要求各地依據本地區經濟發展、個人繳費標準提高和財力狀況調整繳費補貼,加大參保繳費補貼力度,增加資金投入。

    (五)實現個人賬戶基金保值增值。要求各地按照《國務院關于印發基本養老保險基金投資管理辦法的通知》(國發〔2015〕48號)要求,及時上解歷年結余基金?;鶘轄夂?,在2018年投資運營100億元的基礎上,適時增加投資運營額度,實現基金安全完整和保值增值,提高個人賬戶養老金水平和基金管理層次。



    四、落實《實施意見》的要求

    為了指導各地建立和完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,《實施意見》提出了總體要求。一是各級人民政府和各有關部門要提高政治站位,加強統籌協調,明確部門責任,切實把政策落實到位。各級人力資源社會保障部門要認真做好城鄉居民基本養老保險的參保登記、社會保障卡發放等工作,強化基金運行管理,進一步完善城鄉居民基本養老保險信息系統建設,為參保群眾提供高效、便捷的經辦管理服務。各級財政部門要做好城鄉居民基本養老保險基礎養老金待遇調整和補貼資金相關預算編制工作,落實配套資金,確保補貼資金及時到位。二是各市州、縣市區人民政府要逐項落實政策,建立和完善適合本地區實際情況的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,相關標準和政策于2019年3月底前報上級人力資源社會保障部門和財政部門備案。三是省人社廳要會同省財政廳等相關部門加強對建立和落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制工作的督促檢查,及時總結經驗做法,指導各地解決、糾正工作中存在的問題,形成推進工作的良性機制。四是要強化對城鄉居民基本養老保險政策的宣傳工作,主動探索創新宣傳方式,積極運用微信、手機APP等新媒體開展宣傳,以群眾看得見、聽得懂的靈活多樣的宣傳方式,切實把政策原原本本向群眾講清楚,調動他們參保續保、多繳費、長繳費的積極性。


 
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